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2019年農業農村將迎巨變!國家有哪些大動作?

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2019年農業農村將迎巨變!國家有哪些大動作?

發布日期:2019-03-09 作者: 點擊:

近日,農業農村部就扎實做好2019年農業農村工作提出34條意見。那么,2019年農業農村將有什么樣的發展趨勢?我們一起了解下!


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圍繞全局抓大事要事 堅決完成關系全局的硬任務



1.不折不扣完成脫貧攻堅任務。指導督促落實好打贏脫貧攻堅戰三年行動,鞏固和擴大脫貧攻堅成果。聚焦“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體,牽頭抓好產業扶貧,幫助做大做強長效扶貧產業。強化主體培育,引導龍頭企業到貧困地區投資興業,創新完善聯貧帶貧機制。強化科技人才服務,建立貧困縣產業技術專家組和產業發展指導員制度,組織開展農產品產銷對接行動。及早研究謀劃脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的有效措施和辦法。扎實做好定點扶貧、環京津農業扶貧工作,統籌推進大興安嶺南麓片區扶貧和農業援疆、援藏。


2.堅持不懈穩定糧食生產。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。將稻谷、小麥作為必保品種,穩定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米生產者補貼,完善糧食主產區利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。加強災情和病蟲害監測預警,深入推進綠色優質高效行動,鼓勵糧食規模化生產,培育農業社會化服務組織,增強風險防范能力。嚴守耕地保護紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。


3.扎實推進農村人居環境整治三年行動。以學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗為引領,推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開。推進農村“廁所革命”專項行動,科學編制改廁方案,總結推介一批農村改廁技術產品,加強后續使用維護服務和廁所糞污處理。實施村莊清潔行動,重點清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物,改變不良習慣,逐步提升村容村貌。發揮好牽頭抓總、統籌協調作用,會同相關職能部門扎實推進農村生活垃圾治理專項行動、農村生活污水治理專項行動等。推動建立地方為主、中央補助的政府投入機制,中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助,對農村人居環境整治先進縣給予獎勵。配合組織好國務院大檢查。注重農村人居環境整治工作實效,防止做表面文章。統籌推進農村污染治理和生態環境保護工作。


4.按時保質完成“大棚房”問題專項清理整治行動。全面排查“大棚房”問題,摸清底數,建立臺賬,依法依規整治整改。


重點清查在各類農業園區內占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規搞非農業建設,在農業大棚內違法違規占用耕地進行非農業建設,以及農業大棚看護房嚴重超標準建設,甚至違法違規改變性質用途,進行住宅類經營性開發和建設餐飲設施等,嚴守耕地保護紅線,堅決遏制農地非農化亂象。


5.有力有效做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。壓實屬地責任,嚴格落實防控措施,嚴防疫情蔓延成勢。探索建立分區防控制度,建立省際聯席會議制度和運行協調監督機制。全面加強生豬承運車輛備案管理,嚴格實施生豬及產品調運監管。推動建立餐廚剩余物全鏈條管理機制,嚴格落實禁止使用餐廚剩余物喂豬措施。推進生豬屠宰標準化建設,強化產銷對接,保障肉品市場供給。健全動物防疫和監督管理體系,穩定基層獸醫機構和隊伍,加快非洲豬瘟疫苗和診斷試劑研發進程。統籌抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病等優先病種防治。


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推進農業高質量發展 提高農業供給體系的保障能力和質量效率



6.調整優化農業結構。推進農業供給側結構性改革往深里做、往細里做,增加緊缺和綠色優質農產品供給。鞏固非優勢產區玉米結構調整成果,適當調減低質低效區水稻、小麥種植。研究制定加強油料生產保障供給的意見,組織實施大豆振興計劃,推進大豆良種增產增效行動,完善大豆生產者補貼政策,擴大東北、黃淮海地區大豆面積。大力發展長江流域油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。繼續推進糧改飼,大力發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產,促進草食畜牧業發展。繼續開展畜禽養殖標準化示范創建,優化生豬產業和屠宰產能布局,主產區形成與出欄量相匹配的屠宰能力。推動出臺水產養殖綠色發展意見,發布實施養殖水域灘涂規劃,合理確定內陸水域養殖規模,壓減近海、湖庫過密網箱養殖。新創建水產健康養殖示范場500個以上,推進海洋牧場建設,大力發展稻漁綜合種養、大水面生態養殖和深遠海養殖。降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度,規范有序發展遠洋漁業。推進漁港綜合管理改革。


7.實施奶業振興行動。加強優質奶源基地建設,升級改造中小奶牛養殖場。積極發展奶牛家庭牧場,培育壯大奶農合作組織,支持和指導有條件的奶農發展乳制品加工。實施振興奶業苜蓿發展行動,支持優勢產區大規模種植苜蓿。支持奶牛養殖社會化服務體系建設,探索建立地(市)級生鮮乳收購第三方質量檢測中心,完善生鮮乳收購站、運輸車監管監測信息系統。實施嬰幼兒配方奶粉提升行動,推廣國家學生飲用奶計劃。


8.大力推進高標準農田建設。全年新增高標準農田8000萬畝以上,新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。加強資金整合,創新投融資模式,建立多元籌資機制。編制《全國高標準農田建設規劃(2019-2022年)》,形成統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫的農田建設管理體系。實施區域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,統籌發展高效節水灌溉。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。完成10.58億畝糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,高標準農田建設和農田水利項目優先向“兩區”安排。實施耕地質量保護提升行動,健全管護機制,加強耕地質量調查評價與監測。支持丘陵山區“宜機化”農田改造。


9.持續推進農業綠色發展。繼續實施農業綠色發展五大行動,加大農業面源污染治理力度。大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目,實現畜牧大縣全覆蓋,推動大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%,同步推進中小養殖場和散養戶糞污治理。耕地輪作休耕制度試點保持在3000萬畝以上。持續推進農藥化肥減量增效,將果菜茶有機肥替代化肥試點擴大到175個縣,開展農藥化肥包裝廢棄物回收。推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。在100個縣開展農膜回收示范行動。建設一批秸稈綜合利用整縣推進試點,創設區域性補償制度。強化耕地土壤污染管控與修復,推進耕地土壤環境質量類別劃分,嚴格管控重污染耕地,安全利用中輕度污染耕地。強化漁業資源養護,持續打擊電魚、涉漁“三無”船舶和絕戶網等非法捕撈行為。加快推動長江流域重點水域漁民退捕上岸,全面實施長江水生生物保護區禁捕。完善海洋伏季休漁制度,啟動實施海河、遼河、松花江流域禁漁期制度。


10.提升農產品質量安全水平。實施農產品質量安全保障工程,健全監管體系、監測體系、追溯體系。實施國家質量興農戰略規劃。健全農獸藥殘留標準,整建制推行標準化生產,鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體按標生產。推動建立農產品生產經營主體信用檔案。加大農產品質量安全抽檢監測力度,開展重點產品突出問題專項整治。再創建100個國家農產品質量安全縣,鼓勵有條件的地區開展整市整省創建。加強國家農產品質量安全追溯平臺推廣應用,落實追溯管理與創建認定、產品認證等掛鉤機制,推進產地準出及食用農產品合格證管理,建立準出準入銜接機制。


11.強化農業科技創新推廣。實施鄉村振興科技支撐行動,加強國家現代農業產業技術體系和現代農業產業科技創新中心建設,適時再啟動建設1-2個創新中心,完善國家農業科技創新聯盟運行機制,推動國家熱帶農業科學中心建設。著力在生物種業、現代農機、智慧農業、綠色投入品等領域,加快關鍵核心技術攻關與裝備創制應用。實施農業重大技術協同推廣計劃、農技推廣服務特聘計劃,建設一批國家農業科技示范展示基地,建設100個農業科技強鎮和1000個科技引領示范村(鎮)。深化農業科技成果產權改革試點,抓好12個中央級農業科研機構績效評價改革試點,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配等政策。


12.推進農機化轉型升級。貫徹落實國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》,深入開展主要農作物生產全程機械化推進行動,再創建100個全程機械化示范縣,重點補齊水稻機種、甘蔗機收等短板環節。推動丘陵山區和畜牧水產、特色產業適用農機裝備研發推廣。穩定完善農機購置補貼政策,改進農機試驗鑒定辦法,加強農機安全監管。大力發展農機合作社等新型農機服務組織,推廣“全程機械化+綜合農事服務”等社會化服務模式,實施深松深翻1.4億畝以上。


13.加快發展現代種業。加強農作物種質資源和畜禽水產遺傳資源保護,建立健全資源保護管理與監測體系。實施現代種業提升工程,組織開展良種聯合攻關,加快培育一批高產穩產、優質專用、綠色生態、適宜機械化輕簡化新品種。實施畜禽種業振興行動,以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞等為重點,推進畜禽品種聯合攻關和遺傳改良。高標準落實南繁科研育種基地建設規劃,加快推進配套服務區建設,打造“南繁硅谷”。


14.實施數字鄉村戰略。印發實施國家數字農業農村發展規劃,加強農村網絡寬帶設施和農業農村基礎數據資源體系建設。推動農業農村大數據平臺和重要農產品全產業鏈大數據中心建設,擴大農業物聯網示范應用。深入實施信息進村入戶工程,加快益農信息社建設,健全完善市場化運營機制,2019年底覆蓋50%以上的行政村。組織實施“互聯網+”農產品出村進城工程,推進優質特色農產品網絡銷售。繼續做好農民手機應用培訓。


15.推進農業走出去。加大境外農業合作示范區和農業對外合作試驗區建設力度。引導企業到“一帶一路”共建國家和地區建設農產品生產、加工、倉儲、物流基地。實施特色優勢農產品出口促進行動,加大對蔬菜、水果、水產品等優勢農產品出口加工企業國際營銷促銷和申請認證認可的支持力度。做大農藥、化肥、良種、農機等境外市場。擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,支持發展跨國農業企業集團。


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發展壯大鄉村產業 拓寬農民增收渠道




16.加快發展現代農產品加工業。實施農產品加工業提升行動,支持農戶和農民合作社建設儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備,發展農產品初加工,支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群,發展農產品精深加工,形成一批農產品專業村鎮和加工強縣,建設一批全國農產品精深加工示范基地,認定一批農業產業化國家重點龍頭企業。在優勢產區和特色產區建成一批全國性產地示范市場、田頭示范市場。支持農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設。


17.加快發展鄉村特色產業和新型服務業。新創建一批農業產業強鎮,認定100個產業融合發展先導區。創新發展具有民族和地域特色的鄉村手工業,發掘農村能工巧匠,培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間。因地制宜發展多樣性特色農業,倡導“一村一品”“一縣一業”,積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖等產業。發展農村電商、共享農莊、創意農業、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務等新產業新業態,推介培育一批鄉村休閑旅游精品和美麗鄉村。


18.加快發展農業生產性服務業。大力培育新型服務主體,創新組織方式,提高農業生產薄弱環節和關鍵領域服務水平。通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式,支持農業服務企業、農民合作社等開展農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲等面向小農戶的生產性服務。加強規范管理,完善服務標準,總結推廣典型服務模式。


19.深入推進品牌強農。加強農業品牌創建、培育和保護。實施中國農業品牌目錄制度,建立分類別多層級的中國農業品牌目錄體系,建立健全支持農業品牌的政策體系和管理制度。制定中國農業品牌評價標準,建立區域公用品牌、企業品牌和產品品牌評價標準體系。創新品牌營銷推介,塑強一批國家級農業品牌,創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。強化農業品牌監管,重點抓好質量安全、誠信建設等關鍵環節,加強對國家級農業品牌動態管理。加快中國農業品牌“走出去”步伐。


20.大力推進鄉村創新創業。深入推進農業農村領域“放管服”改革,完善鄉村雙創政策支持體系,重點解決信貸、技術、用地、用電等方面困難。加大雙創人才培訓力度,開展帶頭人培育行動。建設一批雙創園區,認定一批實訓孵化基地,吸引外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才,返鄉下鄉創新創業。加強雙創典型推介。



4


加快補齊農村發展短板 提升鄉村建設和治理水平




21.推進村莊規劃編制。指導督促以縣為單位做好村莊布局規劃制定或修編工作,實現規劃管理全覆蓋。與相關部門緊密配合,高質量編制多規合一的實用性村莊規劃,有條件的村實現應編盡編。推進各類資源要素優先用于已編制規劃的村莊。


22.推動提升農村基礎設施建設和公共服務水平。推動實施村莊基礎設施建設工程,配合有關部門,實施農村飲水安全鞏固提升工程,推進“四好”農村路和村內道路建設。推動完成新一輪農村電網改造。支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施。推動農村科教文衛體等社會事業全面發展,提升社保、養老等服務水平,推動公共資源向農村傾斜,促進完善基本公共服務標準。引導政府管理服務向農村基層傾斜,構建線上線下相結合的鄉村便民服務體系。推動健全完善村莊基礎設施建管長效機制,明確各方管護責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。


23.推動加強農村基層組織建設。會同組織等部門,持續加強農村基層黨組織體系建設,發揮好農村黨支部戰斗堡壘作用。實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,選派優秀干部到貧困村、軟弱渙散村和鄉村振興重點(示范)村任“第一書記”。以縣為單位“一村一策”逐個整頓軟弱渙散村黨組織。加強和改善村黨組織對村級各類組織領導。推動健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,增強村級組織服務農民能力,保障村級公共服務運行維護等必要支出。


24.推進文明鄉風建設。推動出臺推進文明鄉風建設的指導文件,配合做好農村精神文明建設示范縣和文明村鎮創建活動。引導農民踐行社會主義核心價值觀。大力推進移風易俗,充分發揮村規民約的作用,采取群眾認可的約束性措施有效遏制婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣。研究制定國家重要農業文化遺產保護傳承指導意見,組織開展第五批中國重要農業文化遺產認定,做好全球農業重要文化遺產申報工作。辦好慶祝新中國成立70周年相關文化、體育活動和中國農民豐收節。


25.推進鄉村治理。推動出臺加強和改進鄉村治理的政策文件,建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。組織開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建。配合有關部門加強自治組織規范化制度化建設,健全村級議事協商制度,加強村級權力有效監督。深入治理涉農亂收費,加強籌資籌勞使用監管。推進農村基層依法治理,配合做好掃黑除惡工作,推進平安鄉鎮、平安村莊建設,確保農村社會和諧穩定。


5


深化農村改革 激發農業農村發展活力



26.深化農村承包地“三權分置”改革。研究提出保持農村土地承包關系穩定并長久不變的配套政策建議,貫徹實施《農村土地承包法》,指導地方研究提出第二輪土地承包到期后延包的具體辦法,選擇10個縣組織開展承包期再延長30年試點。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的政策體系,發展多種形勢農業適度規模經營。制定和推廣使用全國土地流轉合同示范文本。加強對工商企業租賃農地監管,指導地方建立健全資格審查、項目審核和風險防范制度。做好農村承包地確權登記頒證收尾工作,組織開展“回頭看”,妥善解決各類糾紛,將土地承包經營權證書發到農戶手中。加快國家級確權登記數據庫和信息平臺建設運營。


27.全面加強農村集體資產管理。按期完成農村集體資產清產核資,加快監督管理平臺建設,建立健全集體資產管理制度。指導農村集體經濟組織在民主協商基礎上,做好成員身份確認,注重保護外嫁女等特殊群體合法權利,擴大農村集體產權制度改革試點范圍,再選擇10個左右省份、30個左右地市整建制開展改革試點,鼓勵地方自主擴大試點。做好新成立集體經濟組織登記賦碼工作,開展集體經濟發展壯大試點示范。指導健全完善農村產權流轉交易市場,推動農村各類產權流轉交易公開規范運行。推動研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。


28.穩慎推進農村宅基地制度改革。圍繞完善宅基地“三權分置”制度設計,再選擇一批縣開展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計,探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋所有權、適度放活宅基地和農民房屋使用權等。探索盤活利用閑置宅基地和農房的辦法路徑。推動開展閑置宅基地復墾試點。抓緊制定出臺加強宅基地管理的政策文件,建立相應工作體系和工作機制,規范宅基地管理工作。組織開展全國宅基地和農房調查。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作。


29.以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經營主體。啟動家庭農場培育計劃,加大支持力度,深入推進示范家庭農場創建和宣傳推介,完善管理服務機制,引導和鼓勵有穩定務農意愿和經營能力的農戶創辦家庭農場。研究制定促進農民合作社規范發展的政策文件,開展農民合作社規范提升行動,將農民合作社質量提升整縣推進試點擴大到150個。開展農民合作社專項清理行動。支持創建一批農業產業化聯合體。落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策,完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制。引導龍頭企業與合作社、農戶建立股權式契約式利益分享機制。


30.大力培育新型職業農民。持續實施新型職業農民培育工程,再培育100萬以上新型職業農民,支持新型經營主體承擔培訓任務。大力發展面向鄉村振興實際需求的農業職業教育,推動高等院校加強涉農專業建設,依托農業中高等院校和社會主體培訓培養更多農業科技和農村實用人才。


31.深化農墾改革發展。持續推進農墾墾區集團化、農場企業化改革。創新完善農墾農業經營管理體制,深化辦社會職能改革,妥善化解遺留的機構人員和資產債務問題。鞏固農墾國有土地使用權確權登記發證成果,確保確權發證應發盡發。積極穩妥推進農墾土地資源資產化和資本化。


32.優化農業投資管理。統籌各類資金,清理整合重復交叉項目,積極推動項目資金聚焦重點,打捆使用。加快推進農業農村投資領域簡政放權、簡化流程,中央層面重點抓政策設計、規劃任務、標準規范和績效評價,地方結合實際組織實施,全面提高農業投資績效。


33.完善農業支持保護政策體系。鞏固完善強農惠農富農政策體系,研究制定完善農業支持保護政策的意見,強化高質量綠色發展導向,加快構建新型農業補貼政策體系。按照世貿組織規則要求,調整改進“黃箱”政策,擴大“綠箱”政策使用范圍,完善“藍箱”政策。制定引導社會資本支持鄉村振興的指導性意見,做大鄉村振興投入總量。


34.提升現代農業產業園和各類試驗示范區建設水平。會同財政部制定出臺加快現代農業產業園建設意見,再創建和認定一批國家現代農業產業園。制定印發加強特色農產品優勢區管理的具體辦法,創設支持政策體系。建設一批農業綠色發展先行區,在長江經濟帶開展整區域、整建制創建。支持農村改革試驗區拓展試驗領域,延伸試驗內容,集成試驗成果。


此外,政府還將積極落實農業農村優先發展總方針,推動多渠道增加鄉村振興投入,完善鄉

村振興制度保障。

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關鍵詞:農業大棚,溫室

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